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1.導(dǎo)言

監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中應(yīng)承擔(dān)哪些方面的責(zé)任?在進(jìn)度控制中又應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?這是建筑市場各方急需明確的問題。

作為建筑市場的三大主體之一，監(jiān)理單位只能在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)******批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它建設(shè)合同的條件下，對工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理?？墒?，時下許多建設(shè)單位基于對監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)及法律給予監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)不了解，一味強調(diào)“責(zé)任連帶化"。即不管在投資、進(jìn)度還是質(zhì)量方面，任何一項超出合同要求的指標(biāo)，無論監(jiān)理單位工作做得怎樣，都要和承包單位一樣承擔(dān)責(zé)任，至少也要承擔(dān)間接責(zé)任。像這種主觀認(rèn)定，多半是對監(jiān)理單位所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任還不明確。有時，監(jiān)理單位自身也不十分清楚，自然也就很難和建設(shè)單位辯論得清。結(jié)果，在整個合同履行期間，不是雙方合作不愉快，就是監(jiān)理酬金難以兌現(xiàn)。

其實，建設(shè)工程委托監(jiān)理合同要求監(jiān)理單位做哪些方面的工作，監(jiān)理單位就應(yīng)該在哪些方面承擔(dān)責(zé)任。在現(xiàn)實當(dāng)中，有許多監(jiān)理單位為了避免承擔(dān)投資或質(zhì)量方面監(jiān)理不力的責(zé)任，往往通過嚴(yán)格控制工程變更、計量及簽證等程序，以及材料的報審和工序的報驗等步驟，并結(jié)合見證點、停止點等關(guān)鍵、特殊部位監(jiān)控的手段，在投資和質(zhì)量控制方面，還能收到比較好的效果。因為必要的投資增加基本都是由建設(shè)單位***終確認(rèn)的；而劣質(zhì)的分項工程也可通過停工整改施工或返工來進(jìn)行處理。所以，只要不是監(jiān)理單位管理不到位以及監(jiān)理人員素質(zhì)差，投資和質(zhì)量這兩項控制工作是不易造成因監(jiān)理不力而導(dǎo)致超出合同規(guī)定指標(biāo)的現(xiàn)象的。不過要想使進(jìn)度控制得到保證，光靠監(jiān)理單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于建設(shè)市場是由建設(shè)單位、承包單位和監(jiān)理單位三大主體組成，并形成一個穩(wěn)定的三角體系，離開哪一方也不行。同樣，任何一方出現(xiàn)了失誤或主觀上沒有通力合作，也會造成工程項目目標(biāo)的失控。面對這種情況，******技監(jiān)局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)為監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中提供了極具操作性的依據(jù)。

2.規(guī)范》在進(jìn)度控制方面對監(jiān)理責(zé)任的定位

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)第5．6．1條至第5．6．4條詳細(xì)闡述了監(jiān)理單位在工程項目進(jìn)度控制中所應(yīng)做的工作，并在條文中作了必要的補充說明?！兑?guī)范》在進(jìn)度控制方面對監(jiān)理的責(zé)任定位可分為以下幾個方面：

2.1審批責(zé)任規(guī)范》第5．6．1條中第1款、第2款，明確要求總監(jiān)負(fù)有審批承包單位報送的施工總進(jìn)度計劃、年、季、月施工進(jìn)度計劃的責(zé)任，同時在條文說明中還對總監(jiān)審批工作的內(nèi)容作了具體解說。那么，在計劃獲得批準(zhǔn)后的施工期間內(nèi)，如果出現(xiàn)了因施工進(jìn)度計劃編制錯誤或有遺漏項目等原因?qū)е鹿て谘诱`，除了承包單位要承擔(dān)主要的責(zé)任外，監(jiān)理單位也負(fù)有審批責(zé)任。

2.2風(fēng)險防范責(zé)任《規(guī)范》第5．6．2條規(guī)定：“專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖及經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計制定進(jìn)度控制方案，對進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定防范性對策，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定后報送建設(shè)單位?！边@就明確了監(jiān)理單位在進(jìn)度目標(biāo)風(fēng)險防范工作方面的重要性。如果出現(xiàn)了有影響工程進(jìn)度的因素而沒有及時進(jìn)行風(fēng)險分析或分析不到位，甚至連分析結(jié)果也未向建設(shè)單位報告，那么，一旦出現(xiàn)了工期延誤，監(jiān)理單位理所當(dāng)然要承擔(dān)其中的風(fēng)險防范責(zé)任。

2.3跟蹤檢查責(zé)任《規(guī)范》第5．6．3條規(guī)定：“專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)檢查進(jìn)度計劃的實施，并記錄實際進(jìn)度及其相關(guān)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度滯后于計劃進(jìn)度時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單指令承包單位采取調(diào)整措施。當(dāng)實際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃進(jìn)度時應(yīng)及時報總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師與建設(shè)單位商定采取進(jìn)一步措施?！边@是監(jiān)理單位實施進(jìn)度控制全部工作的重點。在施工準(zhǔn)備階段中，承包單位把施工組織設(shè)計及所有進(jìn)度計劃編制得再好，也難免要在施工實施階段暴露問題。監(jiān)理單位只有經(jīng)常檢查、記錄、通過下指令、召開工地例會及各層次專題協(xié)調(diào)會議，來督促承包單位按期完成進(jìn)度計劃，并指令其調(diào)整已滯后的進(jìn)度計劃，才能完好地體現(xiàn)自身的職能作用。否則，不論在上述的任何一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了松懈麻痹，都會導(dǎo)致元可挽回的工期延誤。那么，監(jiān)理單位也必須承擔(dān)相應(yīng)的跟蹤檢查責(zé)任。

2.4月報過失責(zé)任《規(guī)范》第5．6．4條規(guī)定：“總監(jiān)理工程應(yīng)在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告工程進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況，并提出合理預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ萄悠诩跋嚓P(guān)費用索賠的建議。”這條主要講的是監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在監(jiān)理月報工作中所要注意的幾個問題，即：①報告工作實際進(jìn)度；②報告進(jìn)度控制的真實情況；③向建設(shè)單位提出相關(guān)的建議。可見，不向建設(shè)單位遞交監(jiān)理月報或不及時遞交月報或月報中內(nèi)容失實,以及未向建設(shè)單位提出相關(guān)的建議，均屬于監(jiān)理單位月報的過失行為。同理，出現(xiàn)了工期延誤，監(jiān)理單位自然要承擔(dān)起月報過失責(zé)任。

綜上所述《規(guī)范》給監(jiān)理單位在進(jìn)度控制方面的責(zé)任定位基本上應(yīng)在以上四項范圍之內(nèi)。除此之外，涉及到其他的方方面面，由于目前《規(guī)范》還未出現(xiàn)相應(yīng)具體的規(guī)定，因而不能簡單地把工期延誤連帶責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。

3.現(xiàn)行《規(guī)范》有待完善

工程建設(shè)總體包括以下幾個階段：立項決策階段、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段及保修階段。而工程監(jiān)理又因委托監(jiān)理合同授權(quán)范圍的不同而各有不同?，F(xiàn)階段我們所說的工程監(jiān)理，主要是施工階段的監(jiān)理。雖然說施工階段監(jiān)理是對工程項目目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但如果建設(shè)單位在設(shè)計階段及施工招標(biāo)階段工作有失誤，或沒有委托監(jiān)理，那么這就等于缺少了使施工階段能夠順利開展的基礎(chǔ)保證，對后來的工期延誤也起著關(guān)鍵的作用。如圖紙設(shè)計質(zhì)量粗糙、各專業(yè)之間經(jīng)?！芭鲕?，在施工階段必然要不斷地修改和完善，造成施工中出現(xiàn)停工等圖現(xiàn)象；又如建設(shè)單位未按規(guī)定進(jìn)行工程招標(biāo)就盲目地簽定了施工承包合同，同時又隨意地壓縮施工期限，然后再進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。這樣，勢必為工期延誤埋下隱患，而且，即便監(jiān)理單位后期發(fā)現(xiàn)甲乙雙方各自存在的問題，仍無法使得工期目標(biāo)按計劃實現(xiàn)。

上述這些問題屬于施工階段前期遺留下來的，雖說監(jiān)理單位在施工準(zhǔn)備階段具有向建設(shè)單位提供風(fēng)險防范的義務(wù)，但往往遇到的卻是以下幾種情況：1)圖紙中的許多問題不是一次會審就能徹底解決的；2)由于甲乙雙方已經(jīng)簽訂了承包合同，除非有嚴(yán)重的欺騙行為，否則，建設(shè)單位也不大可能更換承包單位，更何況承包單位報送的資質(zhì)材料有許多與現(xiàn)場實際施工管理班子和隊伍條件不符，也只能是在開工后才被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。3)由于為了攬到工程，對建設(shè)單位提出的苛刻條件，包括限定工期，承包單位也都能暫時違心接收，從而使建設(shè)單位誤認(rèn)為是一種雙贏的結(jié)果而不愿去承認(rèn)這是一種風(fēng)險。

因此，監(jiān)理單位在法律規(guī)定的義務(wù)范圍內(nèi)，所盡能力有限，但卻經(jīng)常會受到由此而產(chǎn)生的包括工期延誤等與建設(shè)單位“責(zé)任連帶化”的指責(zé)，這是建筑市場中出現(xiàn)的一種亟待扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。要想將其扭轉(zhuǎn)，必須完善相關(guān)法律，尤其是在監(jiān)理規(guī)范中要給監(jiān)理單位必要的工作權(quán)限或監(jiān)理單位敏感而含糊的責(zé)任予以明確。只有如此，才會使建筑市場的法制環(huán)境，特別是監(jiān)理工作外圍的法制環(huán)境更加健康。